和林，皇帝行宫朱樉低头批阅一封封奏折，而这当中绝大部分内容，都与蒙古汗国以及更遥远的西伯利亚地区有关

　　在朱樉的设想中，要在原蒙古汗国统治的区域，全面推行盟旗制度区域南抵长城一线，北过北海（贝加尔湖）北段，冬至奴儿干都司，西与安西行省、金帐汗国接壤

　　在这片人烟稀少的广袤土地上，朱樉打算划分出十八个盟，两百多个旗之所以选择这样的制度，也是借鉴清朝的统治经验，自额勒伯克投降后，蒙古汗国的政治核心已经崩溃了，朱樉必须迅速填补这个空白，建立新的制度和秩序，把草原的力量重新组织起来而在制度建设方面，又必须考虑三個因素

　　一是建立的社会秩序，要有行政区划和各级行政管理组织

　　二是新的制度的建设，必须与草原传统保持一定的延续性，避免不必要的麻烦三是新的地方组织只能属于中央，而不能产生与中央相抗衡的新的政治核心的基所以在制度设计上，采取必要的分割和羁糜措施，也就成了必然选择至于所像大明腹地那般建立直辖的行省，在明初时期，基本是不现实的纵然在草原驻军，也只能选择受降城、和林这样的重要的地方

　　当然，等盟旗制度建立前，朝廷起作是要在草原修建城池的按朱樉的设想，似北海（贝加尔湖）、唐努乌梁海