海陵、淮安两府，除少数县受到战争残酷摧残外，大多数县都未直接经历战事

即使如此，这些县的围垦、水利、道路、桥梁等工造投入，也是极为庞大

    徐州周围诸县在淮泗战事期间，悉遭攻陷，便是徐州城给围淹半年，也近乎荒废

    数年来为限制陈韩三的势力，对徐州进行严酷的封锁，到今日城池残废不说，民户也是十室五空，大量的土地给抛荒

    恢复民生不是那么简单的事情

    土地抛荒三五年，灌木杂草丛生，沟渠、道路、桥梁、江河湖堤也近乎荒废，要复耕，跟垦种荒地、生地，没有太大的区别，需要大量的农具、耕牛、种子以及熬荒的粮食

    徐州要休养生息，要进行大规模的赋税减免，但徐州下辖十五县，要勉强维持下去，勒紧了裤腰带，每年也要投入上百万两银子

    军司的收支几乎都用在养军上，不从徐州抽调银钱、